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2019-04-15 22:38:08 来源: 责任编辑:
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

    ◎《意见》提出,要加快健全自然资源资产产权制度,进一步推动生态文明建设,以完善自然资源资产产权体系为重点,以落实产权主体为关键,以调查监测和确权登记为基础,着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系,为完善社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、建设美丽中国提供基础支撑。

    ◎《意见》提出,要坚持保护优先、集约利用,市场配置、政府监管,物权法定、平等保护,依法改革、试点先行的基本原则。到2020年,归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度基本建立,自然资源开发利用效率和保护力度明显提升,为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。

    ◎《意见》要求,要健全自然资源资产产权体系,处理好自然资源资产所有权与使用权的关系。落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,促进空间合理开发利用。明确自然资源资产产权主体,保证自然人、法人和非法人组织等各类市场主体依法平等使用自然资源资产、公开公平公正参与市场竞争,同等受到法律保护。

    ◎《意见》要求,要开展自然资源统一调查监测评价,加快自然资源统一确权登记,强化自然资源整体保护,促进自然资源资产集约开发利用,推动自然生态空间系统修复和合理补偿。坚持谁破坏、谁补偿原则,建立健全依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度,严格占用条件,提高补偿标准。按照谁修复、谁受益原则,通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排,激励社会投资主体从事生态保护修复。要健全自然资源资产监管体系,完善自然资源资产产权法律体系。

    ◎《意见》提出,加强党对自然资源资产产权制度改革的统一领导,深入开展重大问题研究,统筹推进试点,加强宣传引导。加强政策解读,系统阐述自然资源资产产权制度改革的重大意义、基本思路和重点任务。利用世界地球日、世界环境日等重要纪念日,开展形式多样的宣传活动。据新华社

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